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    行業動態

    浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)

    發布時間:2021-07-20 發布者:本站 瀏覽量:114
      為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于浙江工作的重要指示批示精神,全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》,忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,牢牢把握堅持黨的全面領導、以人民為中心、共建共享、改革創新、系統觀念“五大工作原則”,緊緊圍繞高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區“四大戰略定位”,按照到2025年、2035年“兩階段發展目標”,堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向,腳踏實地、久久為功,不吊高胃口、不搞“過頭事”,盡力而為、量力而行,創造性系統性落實示范區建設各項目標任務,率先探索建設共同富裕美好社會,為實現共同富裕提供浙江示范,干在實處、走在前列、勇立潮頭,特制定“十四五”時期實施方案如下。

      一、全面細化落實發展目標

      堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以改革創新為根本動力,以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向,更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜,向困難群眾傾斜,在高質量發展中扎實推動共同富裕,加快突破發展不平衡不充分問題,率先在推動共同富裕方面實現理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新,到2025年推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展,形成階段性標志性成果。

      ——率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架,努力成為共同富裕改革探索的省域范例。以數字化改革撬動共同富裕體制機制創新取得重大突破性成果,有效市場和有為政府更好結合,社會領域改革全面深化,制約高質量發展高品質生活的體制機制障礙有效破除,體現社會公平的收入和財富分配機制、公共服務優質共享機制、省域一體化發展機制基本建立,促進共同富裕的財稅、社保、轉移支付、金融、土地等政策制度基本建立,形成先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系,形成一批可復制可推廣的普遍性經驗。

      ——率先基本形成更富活力創新力競爭力的高質量發展模式,努力成為經濟高質量發展的省域范例。經濟發展質量效益明顯提高,人均生產總值達到中等發達經濟體水平。創業創新創造動能充分釋放,市場主體總量達到1100萬戶,人人享有盡展其才、夢想成真的發展機會,新時代活力浙江基本建成。高水平創新型省份和三大科創高地建設取得重大進展,產業競爭優勢明顯提升,高水平交通強省基本建成,鄉村振興示范省高質量建成。產業升級和消費升級協調共進、經濟結構和社會結構優化互促的良性循環加快構建,國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐基本建成,在率先實現共同富裕進程中暢通經濟良性循環,打造強勁活躍增長極。

      ——率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構,努力成為地區、城鄉和收入差距持續縮小的省域范例。居民人均可支配收入達到7.5萬元,勞動報酬占GDP比重超過50%,居民人均可支配收入與人均生產總值之比持續提高。中等收入群體規模不斷擴大、結構持續優化、生活品質不斷提升,家庭年可支配收入10—50萬元的群體比例達到80%、20—60萬元的群體比例力爭達到45%。城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小,常住人口城鎮化率達到75%,城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內,設區市人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內,城鎮居民、農村居民內部高低收入人群收入差距持續縮小,低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升。

      ——率先基本實現人的全生命周期公共服務優質共享,努力成為共建共享品質生活的省域范例。基本公共服務實現均等化,更高水平推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。基本建成學前教育、公共衛生、養老照料、體育健身等“15分鐘公共服務圈”,實現城鄉區域公共服務更加普惠均等可及。嬰幼兒照護服務體系更加完善,每千人口擁有嬰幼兒照護設施托位達到4.5個,二級以上幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別達到75%、90%以上;高質量教育體系基本建成,教育主要發展指標達到國際國內先進水平,縣域義務教育校際差異系數持續縮小,高等教育毛入學率達到70%以上,兒童平均預期受教育年限達到15.5年,勞動年齡人口平均受教育年限超過全國平均水平;勞動報酬與勞動生產率提高基本同步,技能人才占從業人員比例大幅提高到35%;健康浙江基本建成,人群主要健康指標全面達到高收入國家水平,人均預期壽命超過80歲,個人衛生支出占衛生總費用比例控制在26%以下,優質醫療資源供給更加充分、布局更加均衡,縣域就診率90%以上;社會保障和養老服務體系更加完善,實現法定人員社保全覆蓋,基本養老觸手可及,優質養老全面推進,老有所樂老有所為;共同富裕現代化基本單元建設加快推進,租住困難有效解決,老舊小區需改盡改,未來社區、鄉村新社區全域推進,城鎮住房保障受益覆蓋率達到23%;分層分類、城鄉統籌的新時代社會救助體系全面建立,低保標準增幅不低于人均可支配收入增幅,人人共享的數字社會加快形成。

      ——人文之美更加彰顯,努力成為精神普遍富足的省域范例。新時代文化浙江工程深入實施,文化自信不斷增強,文化軟實力全面提升,社會新風尚更加鮮明,基本建成以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優秀文化、體現時代精神、具有江南特色的文化強省。社會主義核心價值觀廣為踐行,人文精神凝聚力顯著增強,人文關懷體現到城鄉每個角落。全域高品質現代文化供給更加豐富,城鄉一體的現代文化服務體系全面覆蓋,“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”覆蓋率100%,市、縣、鄉三級文化設施覆蓋達標率100%。全域文明創建覆蓋率達到100%,11個設區市全國文明城市建設水平持續提升,50%以上縣(市)創成全國文明城市。“最美浙江人”金名片更加閃亮,文明好習慣養成實現率達到90%以上,國民素質和社會文明程度達到新高度,成為與社會主義現代化先行省相適應的新時代文化高地。

      ——生態之美更加彰顯,努力成為全域美麗大花園建設的省域范例。美麗浙江建設取得新成效,基本建成美麗中國先行示范區。生態環境狀況綜合指數穩居全國前列,設區城市PM2.5平均濃度持續下降,地表水達到或優于Ⅲ類水質比例提高到95%以上,城市步行10分鐘可達公園綠地,公眾生態環境獲得感顯著增強。實施碳排放達峰行動推動全面綠色轉型取得明顯成效,綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全國前列。綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓展,生態產品價值實現機制全面推行,生態文明制度體系率先形成。

      ——和諧之美更加彰顯,努力成為社會和睦團結向上的省域范例。黨建統領的整體智治體系基本建成,法治中國、平安中國示范區建設一體推進,清廉浙江建設縱深推進,政治生態顯著優化,全面從嚴治黨成效進一步彰顯,基本形成活力和秩序有機統一的現代化社會。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義充分彰顯,公民法治素養大幅提升。新時代“楓橋經驗”持續深化,市域社會治理現代化全國試點全覆蓋、高水平完成,生產安全事故死亡率、萬人犯罪率、萬人成訟率逐年下降,網絡空間更加清朗,基本形成共建共治共享的社會治理格局。風險閉環管控大平安機制更加完善,實現富民與安民有機統一,群眾獲得感幸福感安全感滿意度全國領先。

      二、打好服務構建新發展格局組合拳,推進經濟高質量發展先行示范

      1.基本形成科技創新新型舉國體制浙江路徑。以高水平創新型省份建設為抓手,把科技自立自強作為戰略支撐,聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設,形成浙江特色全域創新體系,打造全國有影響力的科技創新中心,為率先實現共同富裕提供強勁內生動力。實施關鍵核心技術攻關千億工程,制定實施基礎研究十年行動方案,推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關組織方式,推進“尖峰”“尖兵”“領雁”“領航”計劃,加快取得一批填補空白、引領未來的重大成果。實施重大科研平臺設施建設千億工程,集中力量推動杭州城西科創大走廊建設創新策源地、打造綜合性科學中心,加快推進甬江、環大羅山、浙中、G60等科創走廊建設,支持之江實驗室成為國家實驗室體系核心支撐,加快良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江等省實驗室建設,支持浙江大學、西湖大學等打造國家戰略科技力量,引進培育一批高水平新型研發機構,爭取更多重大科技基礎設施項目納入國家規劃布局。實施高新技術產業發展千億工程,高水平建設杭州、寧波溫州國家自主創新示范區,推進環杭州灣高新技術產業帶建設,推動設區市國家高新區全覆蓋、工業強縣省級高新區全覆蓋,高新技術產業增加值每年新增1000億元以上。加速實施新一輪高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動計劃,支持企業協同科研院所、高等院校力量組建體系化、任務型的創新聯合體、企業共同體和知識產權聯盟,建設技術創新中心、工程師協同創新中心等共性技術平臺。打造以“科技大腦+未來實驗室”為核心的重大應用場景,構建現代科技創新治理體系,健全創新激勵和保障機制,優化“產學研用金、才政介美云”十聯動創新生態。發展國防科技,推進軍民協同創新。探索縣域創新發展新路徑,培育一批國家創新型縣(市)。

      2.大力建設全球數字變革高地。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設,建成以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統,加快形成數字安防、集成電路等具有全球影響的數字產業集群,實現百億以上產業集群產業大腦應用和工業互聯網平臺全覆蓋,形成新智造企業群體。基本建成全球數字貿易中心,實施跨境電商高質量發展“335”行動,全省域深化跨境電商綜試區建設,持續推進“店開全球”萬店培育專項行動,籌辦全球數字貿易博覽會,積極爭取國際互聯網數據專用通道,探索制定數字貿易規則和標準。深入開展數字生活新服務行動,開展千家企業云化、百萬商家上線行動,引進培育數字生活開放平臺,充實豐富在線教育、在線醫療、在線文體等線上消費業態,建成數字生活新服務強省。實施全民共享數字紅利行動,制定消除數字鴻溝的政策機制。加快推進下一代互聯網建設,實現5G和千兆網絡基站鄉鎮以上全覆蓋。推動各類數字化平臺開發適應弱勢群體需求的功能模塊和接口,降低公共服務領域新技術使用門檻,推廣移動微法院等數字惠民載體,提升數字技術普惠功能,保障不同群體更好共享數字紅利。探索開展數字化制度和標準體系建設,建立數據資源權屬、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范,積極參與數字領域國內國際規則和標準制定。

      3.加快建設具有國際競爭力的現代產業體系。鞏固壯大實體經濟根基,夯實共同富裕的產業基礎。探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑,加快建設全球先進制造業基地。深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程,迭代升級體系化實施方案,打造十大標志性產業鏈。實施產業集群培育升級行動,培育“415”先進制造業集群,實施未來產業孵化與加速計劃,培育一批“新星”產業群,加快建設未來產業先導區。實施傳統制造業改造提升2.0版,創建國家傳統制造業改造升級示范區。爭創國家制造業高質量發展試驗區,建設一批制造業高質量發展示范園區和“萬畝千億”新產業平臺。聚焦特色優勢產業,高水平建設特色小鎮。爭創服務業擴大開放綜合試點,創新完善現代服務業發展政策體系,加快服務業數字化、標準化、品牌化,建設一批現代服務業創新發展區,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,創建一批試點區域和企業。深化質量強省、標準強省、品牌強省建設,一體打造名品名企名產業名產地,實施“品字標”拓面提質行動,打響“浙江制造”“浙江服務”品牌。

      4.打造全球高端要素引力場。實行更加開放的人才政策,深入實施“鯤鵬行動”計劃,推進“三大人才高地支持行動”和高素質人才“六大引培行動”,搭建世界青年科學家峰會等平臺,造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊,加快建設全球人才蓄水池。建設一批人才管理改革試驗區,在人才市場化評價、增加知識價值、人才協同創新、人才服務一體化等方面先行先試,激發人才創新活力。加快構建輻射全國、鏈接全球的技術交易體系,加大科技成果應用和產業化政策力度,打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌,促進技術要素跨國界跨區域流動。構建數智化區域金融運行體系,深化移動支付之省建設,爭取數字人民幣試點,探索構建“金融大腦”,加快建設新興金融中心,打造數智金融先行省。實施融資暢通工程升級版,深入推進普惠金融改革,開展首貸戶拓展行動,開展區域性股權市場創新試點,深化政府性融資擔保機構體系改革,爭取農村信用社改革試點,構建金融服務共同富裕政策制度。構建現代流通體系,推動海港、陸港、空港、信息港“四港”高效聯動,打造國家級和區域級流通節點城市,培育具有全球競爭力的現代流通企業和商貿樞紐型市場,形成互聯互通、智慧綠色的數字化流通體系,增強現代流通競爭力。

      5.擴大居民消費和有效投資。促進消費提質擴容,培育國際消費中心城市,加強社區商業、農村消費基礎設施建設,持續推進農貿市場改造提升。加快培育消費新模式新業態,發展新零售,拓展消費新場景,大力發展夜間經濟,增加高品質商品和服務供給,打響“浙里來消費”品牌,建設新型消費中心,爭創新型消費示范城市,加強消費者權益保護。提升城市生活成本競爭力,穩定價格成本,提升服務質量。有序取消行政性限制消費購買的規定。推動內外貿一體化順滑切換,建設快反供應鏈產業示范園區,爭取增設離境退稅店、免稅店,持續放大中國國際進口博覽會溢出效應,支持出口轉內銷優質產品參展銷售,推動消費回流,打響“國貨新潮”品牌。以促進共同富裕為導向實施新一輪擴大有效投資行動,深入實施省市縣長項目工程,大力推進“兩新一重”建設和“六個千億”產業投資工程,擴大公共服務、農業農村等領域多元投入。創新投融資體制機制,規范推廣政府和社會資本合作模式,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點,拓展重大項目境內外融資渠道。

      6.加快建設“一帶一路”重要樞紐。提升數字創新、貿易物流、產業合作和人文交流四大樞紐功能,迭代推進標志性工程和重大支撐性項目建設。加快建設寧波舟山港世界一流強港,打造億人次級國際化空港門戶,縱深推進義甬舟開放大通道建設,提升“義新歐”中歐班列市場競爭力。著力打造油氣全產業鏈開放高地,以自由貿易試驗區為依托,創新推進國際油氣交易中心、國際石化基地、國際油氣儲運基地建設,打造寧波舟山國家大宗商品戰略儲備基地和全球資源配置中心。深化中國—中東歐經貿合作示范區建設,提升中國—中東歐國家博覽會能級,實施“絲路領航”三年行動計劃,完善境外經貿合作區、系列站和國際產業合作園聯動發展網絡,打造高質量外資集聚地和高層次對外投資策源地,推進外商投資股權投資企業(QFLP)試點。推動自由貿易試驗區開展首創性和差別化改革探索,實施油氣儲備體制改革、新型國際貿易監管、通關一體化改革、數字貿易制度機制建設等系統集成化改革,爭取賦予四個片區更大改革自主權,修訂《中國(浙江)自由貿易試驗區條例》。實現聯動創新區全覆蓋,推進自貿試驗區與聯動創新區協同發展,加強與長三角區域自貿試驗區協同聯動。培育外貿競爭新優勢,全省域推行市場采購、跨境電商、外貿綜合服務平臺等外貿新業態,高效推動世界電子貿易平臺(eWTP)發展,推動服務貿易創新發展,打造進口貿易促進創新示范區和重點進口平臺。

      7.培育更加活躍更有創造力的市場主體。全面推進國企改革三年行動,優化國有經濟布局和功能結構調整,完善中國特色現代企業制度,“一企一策”規范有序實施混合所有制改革,大力推動國有企業上市,高水平推動杭州區域性國資國企綜合改革試驗,探索省域國資監管運營新模式。強化國有資本推動共同富裕戰略功能,加大社會領域投入,促進國有企業發展成果全民共享。全面落實民營企業發展促進條例,健全市場準入負面清單制度,打造民營經濟發展生態最優省,鼓勵民營企業放心大膽發展,支持民營企業在培育中等收入群體、促進共同富裕上發揮更大作用。深化溫州新時代“兩個健康”先行區建設和寧波構建親清政商關系試點,深化臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設。深入實施市場主體升級工程,建立健全企業減負長效機制,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系,完善“雛鷹行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”培育體系,滾動實施小微企業成長計劃,促進中小微企業“專精特新”發展,大力培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業和“鏈主”企業,打造“單項冠軍之省”。實施高標準市場體系建設行動,建立健全統一開放的要素市場,深化“畝均論英雄”改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制。制定實施優化營商環境五年行動計劃,打造營商環境最優省。堅持發展和規范并重,建立健全平臺經濟治理體系,推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,提升監管能力和水平,實現事前事中事后全鏈條監管,防止資本無序擴張。

      8.打造創業創新創造升級版。大力弘揚浙商精神、企業家精神,完善創業創新創造支持政策體系,探索讓數字經濟、創新經濟、生態經濟、現代服務經濟成為新時代老百姓經濟的有效路徑。實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”、新生代企業家“雙傳承”計劃,深入推進浙商回歸。提升小微企業創業創新園(基地)、雙創示范基地等各類載體綜合功能及帶動作用,完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系,促進初創型成長型企業發展。開展商品市場優化升級專項行動,培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地,高質量打造現代商品市場示范省。堅持放水養魚、富民導向,建立健全支持個體工商戶發展的政策制度。持續深化商事制度改革,全面實施商事主體登記確認制改革、證照分離改革,全面提升準入和退出便利度,打造極簡審批。

      三、實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃,推進收入分配制度改革先行示范

      9.實施中等收入群體規模倍增計劃。健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系,加大人力資本投入,激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力,讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。大力吸引海內外高素質人才、高校畢業生來浙就業創業。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力,穩定中等收入群體,優化中等收入社會結構。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系,規范招考選拔聘用制度,保障不同群體發展機會公平,暢通社會流動渠道。依法規范收入分配秩序,建立完善個人收入和財產信息系統,依法保護合法收入,合理調節過高收入,取締非法收入。

      10.推動實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策,把高質量就業作為高質量發展的基礎導向,完善就業工作督查激勵機制,擴大就業容量、提升就業質量,力爭累計城鎮新增就業500萬人,城鎮調查失業率控制在5.5%以下。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,率先構建新就業形態規范發展、創新發展的政策體系,探索完善快遞小哥、網約車司機、網絡主播等新業態從業人員勞動權益保障機制。整合盤活各類就業補助資金,健全統籌城鄉、線上線下一體的就業公共服務體系。完善高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業支持體系,引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業,實施萬名高校畢業生到街道(鄉鎮)、社區(村)工作項目,支持企業開發愛心崗位,加強就業困難人員培訓、幫扶和托底安置,確保零就業家庭動態清零。深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點,推進構建和諧勞動關系綜合試驗區建設,創造公平就業環境,率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度障礙,規范勞務派遣用工行為,持續推進“浙江無欠薪”建設,完善和落實工時、休息休假制度。

      11.實施居民收入十年倍增計劃。健全工資合理增長機制,完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度,鼓勵企業通過提質增效拓展從業人員增收空間,完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制,積極穩妥推行工資集體協商。創新事業單位收入分配制度,建立健全以崗位和績效定薪酬的機制。全面拓寬城鄉居民財產性收入渠道,規范發展財富管理行業,鼓勵依法創新支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品,支持企業實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃,鼓勵上市公司提高現金分紅比例。實施農民致富增收行動,完善企業與農民利益聯結機制,培育10萬名農創客,激活閑置農房10萬幢以上,推進萬戶農家旅游致富計劃,深入實施鄉村百萬屋頂光伏工程,引導農戶自愿以土地經營權、林權等入股企業,帶動農民就近就地創業就業。

      12.完善創新要素參與分配機制。加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式。賦予科研機構和高校更大的科研經費使用和收入分配自主權,賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權,賦予科研人員職務成果所有權和不低于10年的長期使用權,提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。完善技術類無形資產掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度,推廣科技成果市場化定價機制,推進科技成果評價機制改革,完善科技獎勵體系。加快培育數據要素市場,探索設立數據交易所,推進公共數據共享開放,提升社會數據資源價值。加強知識產權保護,構建知識產權數字化運營體系。積極發展科技金融,探索通過知識產權證券化等方式推動科技成果資本化。

      13.創新完善財政政策制度。加強財政預算績效管理和中長期規劃管理,提高各級財政對高質量發展建設共同富裕示范區的中長期保障能力。堅持盡力而為、量力而行,優化財政支出結構,加大民生投入力度,解決好民生“關鍵小事”,強化可持續保障機制。創新完善省對市縣財政體制,加大省對市縣財政轉移支付等調節力度和精準性,探索深化收入激勵獎補、分類分檔財政轉移支付、區域統籌發展等方面改革。擴圍試行與生態產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制,完善26縣發展實績考核獎勵機制。完善土地出讓收入省級統籌機制,優先支持鄉村振興。建立健全常態化財政資金直達機制,更加精準高效直接惠企利民。

      14.全面打造“善行浙江”。建立健全回報社會的激勵機制,實施“崇善行善、扶危濟困”公益慈善先行計劃,鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會,興辦社會公益實體,參與公益慈善事業,落實公益性捐贈稅收優惠政策,完善慈善褒獎制度。完善有利于慈善組織持續健康發展的體制機制,大力發展樞紐型、資助型、行業性公益慈善組織,提升公益慈善基地服務能力。大力發展慈善信托,爭取國家支持探索公益慈善組織設立信托專戶,對慈善信托給予政策支持。打造全省統一的慈善服務信息平臺,建立“蜂巢式”浙商公益慈善機制,暢通社會各方面參與慈善公益和社會救助的渠道。發揚“人人慈善”的現代慈善理念,打造以“慈善公益一日捐”為代表的全民性慈善活動。推動互聯網慈善,打造智慧慈善,規范網絡募捐活動。完善慈善組織監管制度,借助區塊鏈技術對慈善捐贈開展全流程智慧監管,打造為民慈善、陽光慈善。

      四、健全為民辦實事長效機制,推進公共服務優質共享先行示范

      15.率先構建育兒友好型社會。制定實施率先構建育兒友好型社會促進人口長期均衡發展的意見,適時修訂《浙江省人口與計劃生育條例》,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施,探索建立生育成本共擔機制,加強生育婦女就業、工資待遇等權利保障,進一步完善生育保險制度,多渠道降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務體系,完善3歲以下嬰幼兒照護服務政策制度和標準規范,就近托育服務覆蓋城鎮小區,鄉鎮(街道)嬰幼兒照護服務機構基本全覆蓋,鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務,支持幼兒園發展托幼一體化服務。實施學前教育發展三年行動計劃,建立完善學前教育成本分擔機制,推動普惠性幼兒園擴容工程和農村幼兒園補短提升工程,推廣“安吉游戲”學前教育課程模式,全面建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系,力爭90%以上縣(市、區)成為全國學前教育普及普惠縣(市、區),實現學前教育普及普惠。

      16.爭創新時代教育綜合改革試驗區。全省域推行“教育大腦+智慧學校”,迭代升級“互聯網+教育”,構建未來教育場景。推動新時代城鄉義務教育共同體實現全覆蓋,探索推行縣域集團化辦學,力爭60%以上縣(市、區)成為全國義務教育優質均衡發展縣(市、區),實現城鄉孩子同標教育、一體成長。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔,規范校外培訓機構。推動普通高中多樣化特色化發展,推動普職融通實現重大突破,建立健全普通高中與中職學校、高職院校(職業本科)與普通本科合作機制,推進在高水平高職院校和專業群開展職業教育本科試點,積極向研究生教育拓展,拓寬“中等職業教育—高等職業教育(專科、本科)—專業學位研究生”的技術技能型人才培養通道和普職學生相互轉學通道,實現中職畢業生升入高一級學校比例提升到50%以上。完善特殊教育、專門教育保障機制,提升教育品質,推進“融合教育”。打造高質量發展的高等教育體系,爭取高水平大學、高水平學科數量明顯增加,擴大研究生教育規模,探索用新機制舉辦新型研究型大學和高水平應用型大學,全力支持西湖大學等新型大學建設,鼓勵社會力量參與舉辦“小而精”的高水平特色高校。探索終身學習型社會的浙江示范,加強浙江特色高水平開放大學體系建設,提升基層社區學校、老年學校辦學能力,健全“學分銀行”制度,實現終身教育豐富便捷,滿足人民群眾時時處處學習的需要。率先開展教育領域人事制度改革。

      17.健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度。深入推進“技能浙江”建設,實施新時代浙江工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動,培育“十百千萬”新時代工匠骨干隊伍,全省技能人才總量達到1150萬人、高技能人才占比達到35%,開展職業技能培訓500萬人次、參加培訓人員平均提升一個技能等級。實施技工教育提質增量計劃,建設一批一流技師學院,將符合條件的納入高等學校序列。完善技能人才培養、引進、評價、使用、激勵機制,開展職業技能等級評審改革試點,提高技能人才政治、經濟、社會待遇。建成全省智慧技能培訓一體化平臺,引導企業加強務工人員技能培訓,統籌各類職業技能培訓資金,合理安排就業補助資金,形成市場培訓和政府補貼培訓相結合的工作機制。加強對農村轉移勞動力等重點群體和新業態新模式從業人員開展精準培訓,加強“再就業”培訓,全面提升勞動者就業創業能力。

      18.深入實施健康浙江行動。全省域推行“健康大腦+智慧醫療”,迭代升級“互聯網+醫療健康”新服務,率先推進健康多跨場景應用,使人人享有便捷化、智能化、有溫度的衛生健康服務。加快建設強大的公共衛生體系,健全監測預警、精密智控、醫防融合等機制,加快建設省級醫療應急物資儲備平臺,提升突發公共衛生事件應對能力。健全整合型醫療衛生服務體系,有序推進三甲醫院從中心城市向縣市延伸,支持與地方政府合作辦醫,深化縣域醫共體和城市醫聯體建設,縣級公立醫院中三級醫院床位占比達60%以上。實施鄉鎮衛生院基礎設施補短板項目和村級衛生服務“網底工程”。深入實施醫療衛生“山海”提升工程,推動縣級醫院醫療服務能力提擋升級。超常規推進“醫學高峰”建設,努力打造國家醫學中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心,搭建生物技術、人工智能及醫學應用一體化新平臺,爭取建設生命健康領域國家實驗室基地,打造生命健康科創高地,基本實現大病診治不出省。深化“三醫聯動”“六醫統籌”改革,爭創國家公立醫院高質量發展試點和國家中醫藥綜合改革示范省,實現中醫特色服務專病專科市級全覆蓋、中醫適宜技術基層全覆蓋。加快家庭醫生簽約服務擴面提質、重點人群家庭醫生簽約覆蓋率80%以上,調整優化全民健康體檢項目、提高體檢精準性,推進重點疾病早篩早診早治,推進殘疾預防工作,加強以老年人群為重點的高血壓、糖尿病“兩慢病”管理,實施青少年明眸皓齒工程,完善精神衛生和心理健康服務體系,重大慢病過早死亡率降至8.5%以下,總體癌癥五年生存率達44%以上。基本形成全覆蓋、均等化的全民健身公共服務體系,縣(市、區)體育“一場兩館”覆蓋率達到80%以上,辦好亞運會、亞殘運會,建設現代化體育強省。

      19.推進社保制度精準化結構性改革。制定完善適應新型就業形態的參保繳費政策,促進靈活就業人員、新業態從業人員參加社會保險。健全多層次、多支柱、可持續的養老保險體系,開展專屬商業養老保險試點,促進養老保險基金長期平衡。規范執行全國統一的社保費率標準。改革完善城鄉居民基本養老保險制度,實行鼓勵多繳費、長繳費的激勵機制,探索提檔補繳政策,大幅增加對低收入群體繳費補助,持續提高城鄉居民基本養老金水平。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險的省級統籌,健全大病、慢性病醫療保險制度,積極發展商業健康保險,實現低收入群體政策性醫療補充保險全覆蓋,探索建立困難人員大病醫療家庭支付封頂制,健全防止因病致貧、因病返貧的長效機制。

      20.構建幸福養老服務體系。創新家庭養老支持政策,實施“養老機構跟著老人走”行動計劃,完善社區居家養老服務網絡,辦好老年食堂,探索設立家庭照護床位,發展普惠養老和互助養老,完善推廣“公建民營”養老服務機構發展模式,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全面推進智慧養老,推廣應用智慧技術,打造數字化養老服務場景。大力發展健康養老新業態新模式,實現康養聯合體覆蓋所有縣。完善養老護理員教育培訓、技能認定和信用管理制度,每萬老年人口擁有持證養老護理員數提高到25人。試點長期護理保險制度,健全長期照護綜合保障體系,探索解決失能失智人群護理難題,護理型床位占機構床位數的58%以上。全面建立以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家社區探訪關愛制度,加大農村、海島養老服務供給,健全農村留守老年人關愛服務體系。大力發展銀發經濟,建設老年友好型社會,豐富老年人精神文化活動,倡導養老孝老敬老,促進老有所樂。完善老年人優待制度,實現老年優待證全省通辦通用。有效開發利用老年人力資源,促進老有所為。

      21.打造“浙里安居”品牌。完善房地產市場調控長效機制,壓實城市政府主體責任,因城施策、“一城一策”,促進地價、房價保持在合理區間。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,完善基礎性制度和支持政策,改革完善住房公積金政策機制。探索利用集體建設用地、企事業單位自有閑置土地和存量閑置房屋改建等方式建設租賃住房,有效增加保障性租賃住房供給,建設(籌集)保障性租賃住房21萬套(戶),多途徑有效解決新市民、低收入困難群眾等重點群體的住房問題。加快完善長租房政策,加強住房租賃市場監管,使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。建立人口凈流入與土地供應聯動、地價與房價聯控機制,對租賃住房用地實行計劃單列,土地供應向租賃住房建設傾斜,探索“限房價、限地價、競品質、競租賃住房”土地出讓方式,推進商品房現房銷售試點。基本實現城鎮集中成片棚戶區改造,建設棚改安置住房(含貨幣安置)13萬套。全面開展城鄉房屋安全隱患排查整治,動態消除危房安全隱患,完善常態化長效治理改造機制,探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制,在傳統村落科學保護前提下,深入實施“大搬快聚富民安居”工程。提升住房設計水平,打造現代宜居型“浙派民居”,塑造新江南水鄉風貌。

      22.全面建立新時代社會救助體系。深化新時代社會救助綜合改革,加強社會救助與社會保險、社會福利制度的銜接,創新智慧大救助模式,健全以專項救助為重點、多元社會力量參與為補充的新時代社會大救助體系,推進各類救助政策綜合集成。健全統一的城鄉低收入群體精準識別機制,推進實施“積極主動、精準高效”智慧救助先行計劃,持續迭代升級大救助信息系統,實現經濟狀況統一核對、救助對象精準認定、救助需求統一發布、救助績效精準評估,確保“不落一人、不落一戶”。進一步擴大社會救助覆蓋人群,完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制,推進分層分類精準救助,確保老弱病殘等特殊群體有基本保障。實現低保對象應保盡保,完善低保標準動態調整機制,穩步提高低保標準,完善特困人員救助供養標準。進一步加大司法救助力度,拓展救助對象范圍,實現應救盡救、應救即救。實施助力困難群眾共同富裕“七大行動”,推進預防性、發展性救助服務體系建設,建立縣級救助服務聯合體,推進由物質型向“物質+服務”轉型。實施人文關懷和社會救助幸福清單全覆蓋行動計劃,實現救助“一件事”惠民聯辦率100%,救助家庭關愛率100%,救助幸福清單問題聯辦解決率100%。建立困境婦女、留守兒童關愛服務體系,完善特殊群體的福利保障政策,建立適度普惠的兒童福利制度,強化孤兒、困境兒童基本生活兜底保障,確保每位兒童健康養育成長。健全殘疾人保障和服務體系,促進殘疾人全面發展和共同富裕。健全困難職工幫扶機制。推行退役軍人全生命周期管理保障新模式,切實加強困難退役軍人幫扶援助。深入開展“雙擁”活動。

      23.推進公共服務社會化改革。完善社會力量辦社會事業政策制度,鼓勵國有企事業單位、大型民營企業、社會組織等投資興辦普惠性非營利性的幼兒園、職業院校、高等院校、老年學校和醫療、養老、托育、文化、體育等服務機構,引進國內外優質社會資源,培育高質量和國際化的教育、醫療、養老等服務品牌,更好滿足群眾多層次多樣化需求。創新政府購買公共服務方式,探索完善公建民營、民建公助、委托代理服務等模式,提高公共服務專業化水平。加強非營利性公共服務機構監管體制建設,健全準入、評價、激勵、退出等機制,促進公辦民辦機構公平競爭、規范運營、協調發展。

      五、拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑,推進城鄉區域協調發展先行示范

      24.率先形成省域一體化發展格局。完善省域統籌機制,推動資源優化配置。加強“四大建設”,全力推進省級新區、錢塘江金融港灣等戰略平臺建設,深入實施標志性工程,編制實施省級國土空間總體規劃,引領優化省域空間布局。深入推進空間規劃一體化,加強省域空間治理數字化平臺建設,深化主體功能區政策,完善分級分類型、全域全要素、全程全方位的“多規合一”國土空間規劃體系。深入推進公共服務一體化,以標準化推動基本公共服務均等化,持續縮小城鄉區域公共服務供給差距,建設現代公共服務體系。深入推進基礎設施一體化,推動城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,逐步實現同規同網。加快高水平交通強省建設,實施“內暢外聯”攻堅行動,全面改善山區、海島、革命老區、民族地區等交通設施條件,實現高鐵、通用航空“市市通”、高速公路基本覆蓋10萬人以上城鎮、三級以上公路覆蓋90%以上鄉鎮,加快推進軌道交通陸域縣縣全覆蓋,推進省域內高鐵網、軌道交通網、大城市地鐵網三網融合、互聯互通,基本建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”,構建現代化、高質量綜合立體交通網。發展智慧化、均等化公共交通服務,爭創“四好農村路”全國示范省,推進通村客運加密提質、客貨郵融合和渡運公交化改造,城鄉公交一體化率達到85%以上。深入推進快遞業進村進廠出海“兩進一出”工程,培育現代物流業,構建城鄉貫通、內外融合的現代快遞物流網。大力推進城鄉水務一體化和規模化供水發展,城鄉同質化供水覆蓋率提高到98%,實現城鄉供水同標、同質、同服務。深入推進長三角一體化高質量發展,加快共建長三角生態綠色一體化發展示范區,加快虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設,規劃建設省際毗鄰區、省內一體化先行合作區,建設數字長三角,促進長三角全域一體共同富裕和現代化建設。

      25.開展新型城鎮化“十百千”行動。加快四大都市區建設,形成空間規劃“一張圖”、軌道交通“一張網”、同城服務“一個圈”。唱好杭甬“雙城記”,大力培育國家中心城市,建設海洋中心城市。推進“十城賦能”,全面推進新型智慧城市建設,培育未來城市實踐區和現代化郊區新城,全面提升中心城市綜合能級和國際競爭力,支持衢州、麗水加快打造新時代山水花園城市。完善城市地下空間管理制度,率先在地鐵城市開展“隱形城市”建設試點,實施地下空間分層式、綜合性開發,加強地下空間數字化管理,開展城市重大地質安全風險防控試點,切實提升城市地下空間感知能力和監測預警能力。深化城市綜合治堵工程,推行數字治堵,健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網絡,推動職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適。推進“百縣提質”,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌,賦予縣級更多資源整合使用的自主權,加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。實施“千鎮美麗”工程,滾動打造600個以上省級樣板,深化小城市培育試點,深入推進龍港新型城鎮化綜合改革,探索由鎮村到城、建設新型城市的新模式。

      26.大力建設共同富裕現代化基本單元。全省域推進城市未來社區建設,全面實施創建制,實施未來社區“三化九場景”推進行動,迭代提升未來社區智慧服務平臺。按照未來社區理念實施城市更新改造行動,加快推進城鎮老舊小區改造,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。推動老舊社區“微更新”,推進無障礙環境建設,打造多功能、復合型、親民化社區精致生活場景。全域推進鄉村新社區建設,持續深化“千村示范、萬村整治”工程,實施微改造,推進農村基礎設施、公共服務核心功能配套標準化建設,所有行政村實現新時代美麗鄉村達標創建,建設萬個新時代美麗鄉村精品村。開展未來鄉村建設試點,迭代升級未來鄰里、現代產業、公共服務、鄉村文化、特色風貌、綠色低碳、鄉村善治等場景,建成一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉村新社區。

      27.大力推進農業轉移人口市民化集成改革。以農業轉移人口為重點,以公平為基石,開展戶籍、農村土地、公共服務、收入分配等體制機制綜合集成改革。持續深化戶籍制度改革,推動杭州調整完善以居住和社保繳納年限為主要指標體系的積分落戶政策,全面落實杭州市區以外城市租賃房屋落戶政策。深化新型居住證制度,推進基本公共服務向常住人口全覆蓋,完善積分入學政策,逐步實現農民工隨遷子女入學待遇同城化,探索積分入住保障房制度。深化“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”改革,探索試行以經常居住地登記戶口制度,全面推行農村集體經濟組織成員登記備案制度。堅持穩慎原則,探索推進進城落戶農民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度,優化城鄉建設用地增減掛鉤分類管理政策,完善財政轉移支付和新增城鎮建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,適時推進山區縣鄉鎮撤擴并工作。

      28.率先探索以土地為重點的鄉村集成改革。率先探索農民權益價值實現機制,建立健全農民利益聯結機制,完善承包地“三權分置”制度,系統探索宅基地“三權分置”有效實現形式。深入實施國家農村宅基地制度改革試點,積極穩妥探索農房財產權更豐富的權能實現形式。鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式,盤活農村閑置宅基地和閑置農房,發展鄉村產業。推進農村集體經營性建設用地入市,建立健全集體經營性建設用地入市增值收益分配機制,探索村集體在農民自愿前提下依法合規地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。構建新型農業經營主體+“三位一體”合作經濟組織的現代農業經營體系,建立小農戶與現代農業有效銜接機制。實施農民持股計劃,探索農村集體資產股權流轉、抵押等實現形式,建立全省一體化的農村產權交易體系、推動長三角互聯互通。

      29.大力實施強村惠民行動。統籌推進高效生態農業、現代鄉村產業、村級集體經濟等協同發展,梯次創建農業現代化示范區,健全農業價值拓展實現機制。實施穩糧保供綜合能力提升工程,推動優質糧食工程建設,加快打造現代種業強省,加強農業科技創新,大力發展智慧農業,實施適用農機具研發推廣行動,全面推進“肥藥兩制”和現代農資經營服務體系建設,做大做強農業龍頭企業,加快漁業、畜牧業轉型升級,農業勞動生產率提高到5.5萬元/人。推進“農業+”行動,發展農產品精深加工,打造一二三產融合的農業全產業鏈,豐富鄉村經濟業態,推進鄉村產業“一縣一平臺”建設。健全“兩進兩回”長效機制,實施新鄉賢帶富工程,培養一批鄉土人才。統籌整合涉農資金,推進農業農村投資集成示范改革試點。健全涉農金融機構和涉農金融產品體系,推廣實施“整村授信”模式。健全村級集體經濟收入增長長效機制,實施村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃,組建強村公司,完善“飛地”抱團機制,投入集體經濟發展項目的財政資金所形成的資產產權按相應比例劃歸村集體所有,實現集體經濟年收入20萬元以上且經營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋,年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上。強化村集體經濟富民惠民功能,積極發揮支持帶動低收入農戶增收和推動養老、救助等公共服務普及普惠的作用。

      30.創新實施先富帶后富“三同步”行動。緊盯縮小地區、城鄉、收入差距,制定實施“三同步”行動方案,系統化建立先富帶后富的幫促政策制度,集成建設省域幫促數字化系統,建設新型幫共體。實施綠色發展重點縣同步基本實現現代化行動,對國家級重點生態功能區范圍內的11個縣(市),推行“GEP論英雄”改革,實現生態質量、綠色發展、幸福宜居全國領先,與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。實施鄉村振興重點幫促村同步基本實現現代化行動,建立縣村戶一體幫促機制,派強用好第一書記、農村工作指導員和駐村工作組,省市縣聯動每年向全省鄉鎮派遣各類科技特派員1萬人,開展千個單位扶千村、千個企業結千村、千個僑團(企)幫千村幫扶行動,健全社會資本、公益組織開放式共同幫促的激勵機制。以全面推進全域黨建聯盟為牽引,推廣“大下姜”鄉村聯合體共富模式,推進鄉村片區化、組團式發展,探索黨建統領先富帶后富實現共同富裕的機制和路徑。實施低收入群體同步基本實現現代化行動,開發覆蓋城鄉、多跨協同、政策集成的低收入群體持續增收數字化重大應用場景,建立標準化清單化幫促制度,建立分類改善城鄉低收入群體生活的精準政策體系。對有勞動能力的,強化開發式幫促,提高自我發展能力;對勞動增收能力較弱的,強化“幫扶+保障”,探索建立低收入人群個人發展賬戶,逐步改善生活;對喪失勞動能力的,強化兜底保障,提高生活幸福感。

      31.打造山海協作工程升級版。制定實施山區26縣跨越式高質量發展實施方案,優化新階段山區發展政策體系,堅持分類施策,實施做大產業擴大稅源行動和提升居民收入富民行動,全面推進跨山統籌發展,推動小縣大城向名縣美城轉型。發展“綠色+智慧”特色產業和生態工業,培育“麗水山耕”“三衢味”等山區名品,實施消費助農計劃,補齊基礎設施和公共服務短板,高標準創建“四沿”美麗富裕干線路,探索推行市場化推動山區發展新模式,持續增強內生發展動力。加快推動干部人才資源向山區26縣傾斜,加大省直機關、經濟發達地區與山區26縣干部人才交流力度。全省域增強海洋意識,全省域推進海洋強省建設,深化浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區2.0版建設,深入推進甬舟溫臺臨港產業帶建設,大力發展現代海洋產業,推進海岸帶綜合保護與利用,加強智慧海洋工程建設,探索省市共同設立海洋發展基金,推進海島特色化、差異化發展,加強海島生態環境保護。制定新發展階段升級山海協作指導意見,強化陸海統籌、山海互濟,按照產業鏈協同需求精準結對、合作共贏,深化拓展公共服務等領域協作內容。探索完善山海協作“飛地”建設機制,高水平建設“產業飛地”、山海協作產業園,支持山區海島在省內外中心城市探索建設“科創飛地”,推行共享型“飛地”經濟合作模式,打造助力山區發展高能級平臺。更大力度支持革命老區發展,加強對水庫庫區、移民安置區后期扶持,支持建設“生態飛地”。全面推進少數民族地區鄉村振興,深化景寧全國民族地區城鄉融合發展試點。

      32.打造對口工作升級版。推進工作項目化、項目體系化、體系品牌化,進一步完善工作機制,加強對省外欠發達地區幫扶,全面提升對口工作績效。堅持和完善東西部協作機制,重點做好與四川等地的產業合作、勞務協作和消費幫扶,豐富創新協作方式,加快構建全方位、多層次、寬領域的協作體系。長期全面精準開展與西藏、新疆、青海等地對口支援,推進智力支援、產業支援、民生改善、交流交往交融、文化教育支援,助力受援地長治久安和高質量發展。深入開展浙吉對口合作,推進深化開放、產業轉型、創業創新、要素流動和人文交流等五大合作任務。

      六、打造新時代文化高地,推進社會主義先進文化發展先行示范

      33.打造學習宣傳實踐習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入實施鑄魂工程,健全黨員干部理論學習教育制度體系,開展中心組巡聽旁聽制度、重大決策前專題學習制度。深入實施溯源工程,推進百年理論創新研究工程,系統開展“習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐”研究,建設好省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心,啟動實施新時代馬克思主義理論研究和建設工程,加強理論研究成果轉化平臺建設,系統構建理論溯源體系。實施浙江人文學科振興工程,提升基礎理論和新興交叉學科研究水平。深入實施走心工程,健全黨員領導干部理論宣講體系、基層理論宣傳宣講工作體系,打造“8090”新時代理論宣講等一批具有全國影響的基層宣講品牌、重大政策和理論發聲平臺。實施傳承紅色基因薪火行動,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,大力弘揚紅船精神等革命文化,組織中國共產黨百年歷程的浙江印記研究,構建浙江紅色精神譜系,推進浙江革命軍事館建設,提升愛國主義教育基地建設水平,守好紅色根脈。

      34.高水平推進全域文明創建。推動社會主義核心價值觀深入人心,秉持和弘揚浙江精神,培育“浙江有禮”省域品牌。實施全域文明創建行動計劃,大力推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建,推進新時代文明實踐中心建設全覆蓋。推進公民道德建設,實施“最美浙江人”品牌提升行動,建立完善關愛禮遇機制。實施全民人文素養提升行動,建立常態化人文素養評估體系。弘揚誠信文化,深化移風易俗行動,探索實行文明積分制,擦亮禮讓斑馬線等文明實踐品牌,推進文明好習慣養成。持續開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,營造人與人之間互相尊重、互相關心、互相幫助、和睦友好的社會風尚,厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。加強家庭家教家風建設,健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。

      35.構建高品質公共文化服務體系。推進公共文化數字化應用轉型,打造“文E家”“文化禮堂家”等應用場景。深入實施新時代文藝精品創優工程,加強重大主題作品創作的組織規劃,建立重大文藝創作項目“揭榜掛帥”機制,完善全周期文藝精品服務機制,精心打造之江編劇村、中國網絡作家村等文藝創作新平臺。深入實施百名文化大家引育工程,推進浙籍文藝名家回歸計劃。實施百億文化設施建設工程,推進城市公共文化高標準設施、高品質服務提升計劃,加快建設國家版本館杭州分館、之江文化中心、浙江社科中心、浙江音樂廳新館等新時代浙江文化地標,啟動建設浙江電影學院,打造之江藝術長廊。深入實施百城萬村文化惠民工程,全面實現“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區有三館、鄉鎮(街道)有綜合文化站、村有文化禮堂”,創新文化走親等文化惠民活動品牌,開展藝術振興鄉村計劃,實施書香浙江提升行動,提高城鄉基本公共文化服務均等化水平。創新公共文化服務供給機制,實施高質量公共文化服務標準,探索推行浙江文化保障卡制度,深化國有文藝院團改革,拓展社會力量興辦公共文化服務有效途徑,推廣“文化管家”等社會化運營管理模式。推進媒體深度融合改革,提高現代傳播能力,打造具有全國影響力的重大新型主流傳播平臺,構建精準觸達的現代傳播體系,建立絲綢之路文化研究院,實施浙江文化“出海計劃”,打造輻射全球的國際傳播窗口。

      36.傳承弘揚中華優秀傳統文化。持續推進大運河國家文化公園、詩路文化帶建設,推進文明之源大遺址群和世界文化遺產群建設,加強西湖、良渚、大運河(浙江段)保護利用,推進上山文化申遺,加快實施“千年古城”復興,打造具有代表性的浙江文化符號和文化標識,完善歷史文化名城名鎮名村保護體系。實施百張文化金名片打造工程,加強傳統工藝、傳統戲曲藝術等保護傳承,積極申報人類非遺、國家記憶遺產等代表作目錄項目,建設中國越劇博物館,積極打造中國越劇文化中心。推進美術書法藝術繁榮,創辦浙江書法院,提升浙江畫院、浙江油畫院水平。深入實施文化研究工程,解碼浙江文化基因,推進浙東學派、永嘉學派、陽明心學、南孔儒學、和合文化等創新轉化,建設宋韻文化傳承展示中心,開展當代浙江思想史研究,編纂浙江文庫,系統提升浙學品牌影響。

      37.加快文化產業高質量發展。豐富高品質文化產品和服務供給,更好滿足人民文化需求。實施文化產業數字化戰略,培育新興文化業態,打造國家數字出版、短視頻、音樂、網絡視聽產業基地。優化文化產業發展布局,推進之江文化產業帶高質量發展,支持橫店創建國家級影視文化產業先行示范區,打造具有國際影響力的影視創新中心和數字文化產業集群。實施百家文化名企創優工程,推進文化產業融合發展戰略,創建富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區,縱深推進“詩畫浙江·百縣千碗”工程,打造國家文化和旅游融合示范區、國家體育旅游示范區。建成全域旅游示范省,推進鄉村旅游、森林康養、民宿經濟全產業鏈發展,打造海洋旅游、山地旅游重要目的地,爭取開展出入境游便利化改革試點。

      七、建設國家生態文明試驗區,推進生態文明建設先行示范

      38.全力打好生態環境鞏固提升持久戰。實行最嚴格的生態環境保護制度,深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰,構建數字化生態環保綜合應用系統,健全環境污染問題發現、處置及舉一反三閉環管控機制,完善環境司法制度機制和生態環境公益訴訟制度,持續推動改善環境質量。全面推進清新空氣行動,強化多污染物協同控制和區域協同治理,85%的縣級以上城市建成清新空氣示范區。深化“五水共治”碧水行動,全面建成城鎮“污水零直排區”。構建安全美麗“浙江水網”,新增美麗河湖500個。實施農村生活污水“強基增效提標”行動,行政村治理覆蓋率和出水水質達標率均達到95%以上。統籌推進陸域海域污染協同治理、海洋生態保護與修復,加強“美麗海灣”保護建設,啟動省級“藍色海灣”整治,開展海洋生態預警監測,推動海洋生態環境穩中向好。強化土壤環境全過程風險管控,建立農用地安全利用模式。建設全域“無廢城市”,加強固體廢物閉環監管、醫療廢物非接觸式智能監管,嚴格落實禁塑限塑制度,實現全省城鎮生活垃圾分類全覆蓋,所有設區市和60%以上的縣(市、區)建成“無廢城市”,建成全國“無廢示范省”。 

      39.實施生態修復和生物多樣性保護。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,嚴格按照生態保護、基本農田、城鎮開發邊界實行用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,嚴格規范執行耕地占補平衡制度,強化耕地數量保護和質量提升。全面推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復,探索全域全要素綜合整治,支持寧波開展全域國土空間綜合整治試點。加快構建自然保護地體系,推進錢江源—百山祖國家公園建設,加強濕地保護修復,自然保護地面積占陸域國土面積比例達到9.8%。全面開展八大水系和近岸海域生態保護與修復,加快推進淳安特別生態功能區建設,全面完成錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程,加快實施甌江源頭區域山水林田湖草沙生態保護修復工程。加強太湖、千島湖等跨省界水體協同治理,推進太湖藍藻防治和新安江—千島湖流域共建共保。全面提升生物多樣性保護水平,建設具有長三角珍稀瀕危野生動植物特色的標本館和基因庫,重點生物物種種數保護率達到95%。

      40.高標準制定實施碳排放達峰行動方案。圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度和碳排放強度四個指標,科學編制實施碳達峰總體方案和能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活及科技創新“6+1”重點領域行動方案,統籌推動經濟社會全面綠色低碳轉型。加快推動能源結構調整,積極有序發展核電,嚴格控制煤炭消費總量,構建清潔能源供應體系,確保完成能源“雙控”目標,非化石能源消費比重提高到24%。深度調整產業結構,大力發展低碳高效行業,推動高碳產業綠色低碳轉型,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,加快綠色制造體系建設,建成綠色低碳園區50個、綠色低碳工廠500個。推動建筑、交通、農業領域綠色低碳發展,廣泛開展綠色生活創建行動,強化綠色低碳科技創新支撐,以最小碳排放實現更高質量發展。推行大型活動碳中和制度,開展“零碳”體系試點建設,推進新增百萬畝國土綠化行動,增加生態系統碳匯,建設碳達峰碳中和數智體系和綜合應用場景,推進低碳轉型立法。

      41.全面推行生態產品價值實現機制。探索建立具有浙江特點的常態化GEP核算和考核制度,制定發布陸海GEP核算標準,全域推進GEP核算應用體系建設,完善與生態產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制。推進麗水生態產品價值實現機制國家試點,深化安吉踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革試點,探索創新優質水資源價值實現路徑。構建數字化和綠色發展相融合的生態經濟體系,建立生態資源大數據庫,探索建設生態產品價值轉化平臺,加快推行“兩山銀行”建設,統籌推進自然資源資產產權制度改革,創新生態補償機制,培育發展生態產品和生態資產交易市場,率先實施排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。高標準推進綠色金融發展,深化湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設,支持爭創全國綠色金融改革創新示范區。

      八、堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推進社會治理先行示范

      42.健全黨組織領導的“四治融合”城鄉基層治理體系。加強黨對基層治理的統籌領導,做實街道“大工委”、社區“大黨委”制,強化對平臺經濟、平臺企業的政治引領,加強新興領域和新就業形態群體黨的工作。全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革,迭代升級“一中心四平臺一網格”縣域社會治理體系,推進縣鄉治理權責明晰化、組織模塊化、事項集成化、手段智能化、協同高效化,推動審批服務執法力量下沉,增強鄉鎮(街道)管理社會和服務群眾的能力。健全完善“一肩挑”后村社治理體系,完善村級小微權力清單制度,推動村社班子高效運轉。健全縣級社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制,完善矛盾調處、分析研判、應急指揮功能,充分發揮解決信訪和矛盾糾紛的終點站作用。大力推行信訪代辦制度,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,深化訴源治理。完善領導干部接訪下訪制度,縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到95%以上。推進市域社會治理現代化,全面建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,完善基層民主協商制度,創新社區與群團組織、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制,推廣村民說事、民情懇談、“民生議事堂”、“契約化”共建等多元參與機制,實現政府治理與社會調節、村(居)民自治良性互動。持續深化黨群服務中心(村級組織活動場所)建設提升行動,著力打造政治引領、服務群眾、凝聚人心的基層執政陣地。深入實施萬村善治工程,全省50%以上的社區(村)達到“善治社區(村)”目標。

      43.加快建設法治中國示范區。堅持立法與改革相銜接,充分發揮立法的引領和推動作用,率先構建促進共同富裕的地方法規規章政策體系,及時修改和廢止不適應的地方性法規、政府規章。深入推進“大綜合、一體化”行政執法改革,加快構建全覆蓋的政府監管體系和全閉環的行政執法體系,全面推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法,全面實施行政執法類公務員分類管理制度。加強刑罰執行一體化建設,率先破解執行難問題。發揮行政爭議調解中心作用,推動行政爭議實質性化解。加快構建規范高效司法監督體系,健全執法司法機關之間工作銜接機制,提升司法質量、效率和公信力。加快構建依法治網體系。加強全域數字法院建設,提升網絡空間治理法治化水平。加強數字檢察建設,建立健全大數據檢察監督體系。全面建設法治社會,加快推進基層社會治理法治化,加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系,加大普法力度,實施公民法治素養提升行動計劃,推動尊法學法守法用法。創新“信用+”治理體制,深入實施信用建設“531X”工程,推動全方位誠信、全數據入信、全社會用信。

      44.高水平建設平安中國示范區。把保護人民生命安全擺在首位,完善風險“監測、預警、處置、反饋”閉環管控大平安機制,有效防范化解重大風險挑戰。建立消防、道路交通、危險化學品、海上船舶、食品、藥品、生態環境和金融等全鏈條精準化的行業監管體系,建立完善“遏重大”工作機制,堅決遏制重特大安全生產事故。健全立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系,完善常態化掃黑除惡斗爭工作。全面加強經濟安全,強化資源、能源、糧食安全保障,堅決守住不發生區域性經濟金融風險的底線。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系,完善自然災害防治體系,建立健全城鄉防災減災體系,全面消除海塘病險,深化地質災害風險管理與防控試點,加強應急處置能力建設,發展社會救助力量,推廣巨災保險。推進安全發展示范城市創建。構建網絡綜合治理體系,推動線上線下一體化治理,實施網絡生態“瞭望哨”工程,推進網絡空間社會共治。

      九、構建高質量發展建設共同富裕示范區保障措施和推進機制

      45.堅持和加強黨的全面領導。堅持把黨的政治建設擺在首位,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立健全黨總攬全局、協調各方的全面領導制度體系,落實“七張問題清單”亮曬整改機制,把黨的領導貫穿推動共同富裕的全過程、各領域、各環節。深化領導班子政治建設。加強黨的組織建設,深入實施“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程,常態化實行縣級領導班子成員包鄉走村。探索省域層面抓城市基層黨建新機制,推進兩新黨建“三年創優、整體躍升”,統籌推進各領域基層黨組織建設,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善選人用人“一體系三機制”,推進干部隊伍和干部工作系統性重塑。打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍,提升領導干部領導推進現代化建設和共同富裕的新能力,扎實推動共同富裕先行先試。

      46.深入推進清廉浙江建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,著力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉浙江,營造風清氣正的政治生態。統籌推進清廉單元建設,打造清廉機關、清廉村社、清廉學校、清廉醫院、清廉國企、清廉民企、清廉交通等一批清廉標桿,建設清廉文化高地。強化正風肅紀反腐,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,治“四風”、樹新風,堅持和深化“后陳經驗”,充分發揮鄉鎮(街道)紀檢監察組織和村級監察聯絡站作用,大力整治群眾身邊腐敗問題和不正之風,讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。健全大監督工作格局,完善紀律、監察、派駐、巡視“四項監督”統籌銜接制度,強化紀檢監察與組織、司法、財會、審計、統計、群眾等監督的貫通協同,探索建立公權力大數據監督應用,構建權責透明、權責統一的體制機制,推進黨和國家監督體系在浙江實踐。

      47.全面深化數字化改革。以數字化驅動制度重塑,在共同富裕場景下重塑政府、社會、企業和個人的關系,率先形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式、治理方式。建設一體化、智能化公共數據平臺,加快建設一體化資源系統和應用數據倉、專題庫,推動數據開放共享,建立健全數據治理機制。推進黨政機關整體智治綜合應用建設,構建全局一屏掌控、政令一鍵智達、執行一貫到底、服務一網通辦、監督一覽無余的數字化協同工作場景,建設整體智治、高效協同的現代化黨政機關。推進數字政府綜合應用建設,迭代升級“浙政釘”“浙里辦”,加快建設優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、整體高效的運行管理體系和全域智慧的協同治理體系,全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。推進數字經濟綜合應用建設,以“產業大腦+未來工廠”為核心業務場景,推動全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接,推動資源要素有效配置和產業發展高效協同。推進數字社會綜合應用建設,以“城市大腦+未來社區”為核心業務場景,實現社會空間數字化、社會服務共享化、社會政策精準化。推進數字法治綜合應用建設,全面提升立法、執法、司法、普法的科學性、高效性、整體性。構建數字化改革理論體系和制度規范體系,探索形成中國特色的數字治理體制機制。全面實施網絡安全整體能力提升行動,構建一體化數字化改革網絡安全保障體系。

      48.強化政策制度創新。按照共同富裕導向,推動各領域各方面政策制度系統性變革。聚焦重點領域,研究出臺省級相關配套政策。主動承擔全國性的改革試點、探索示范任務,努力在科技創新、數字化改革、分配制度改革、城鄉區域協調發展、公共服務、生態產品價值實現等方面先行先試,率先形成創新性、突破性制度成果。

      49.建立上下聯動、高效協同的抓落實機制。省委成立社會建設委員會。省委、省政府建立高質量發展建設共同富裕示范區領導小組,省委主要領導任組長,領導小組辦公室設在省發展改革委。建立健全清單化推進機制,制定重點任務清單、突破性抓手清單、重大改革清單,明確任務責任,實行閉環管理。建立健全大成集智機制,搭建國際、國內、省內和企業等多層次智庫平臺,聘任省委智庫顧問,為推動示范區建設提供智力支持。各地各部門要堅決扛起使命擔當,壓實工作責任,完善工作機制,形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。

      50.建立爭先創優機制。鼓勵和支持有條件的市縣和相關部門就示范區建設的重大改革、重大政策進行集成式創新和專項試點,打造更多最佳實踐,以點帶面推進整體突破。建立最佳實踐總結推廣機制,及時總結普遍性經驗,反饋體系效果,形成浙江標準,及時向全國復制推廣。持續深化“兩個擔當”良性互動,進一步建好用好省直單位廳局長和縣(市、區)委書記工作交流會等賽馬平臺,以正確用人導向引領干部干事創業、改革突破爭先,建立健全全面立體透視察人識人機制、容錯糾錯機制,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。

      51.構建推動共同富裕的評價考核體系。結合“八八戰略”實施綜合評估,堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合,深化統計改革,科學設立高質量發展建設共同富裕示范區評價體系和目標指標體系,探索建立共同富裕實現度測度標準和方法,探索建立群眾獲得感幸福感安全感評價指數,全面反映示范區建設工作成效,更好反映人民群眾滿意度和認同感。加強監測分析和動態調整。將推動共同富裕有關目標要求納入黨政領導班子和領導干部綜合績效考核,提高考核工作質量。建立定期督查機制,創新完善督查方式,完善問題反饋整改機制。

      52.凝聚全社會共同奮斗共同富裕的強大力量。堅持群眾主體,旗幟鮮明地鼓勵勤勞致富、率先致富,旗幟鮮明地鼓勵先富帶后富、先富幫后富,激發實現共同富裕的內生動力。充分發揮人大、政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用,強化工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體引領服務聯系群眾功能,充分激發全體人民促進共同富裕的積極性、主動性、創造性,讓每一個人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者,依靠全體人民的共同奮斗和團結互助,走共建共治共享的共同富裕之路。
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