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    領導動態

    住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍在浙江省建筑業高質量發展大會上的講話

    發布時間:2021-05-18 發布者:本站 瀏覽量:88

    尊敬的柵潔省長、各位領導、同志們:

    很高興參加今天的會議。首先,我代表住房和城鄉建設部和王蒙徽部長向大會召開表示熱烈地祝賀!多年來,在浙江省委、省政府的正確領導下,在省住房和城鄉建設廳的直接帶領下,浙江省建筑業持續快速發展,在企業培育、產業規模和發展質量等方面,都走在了全國前列,對推動全省經濟社會高質量發展發揮了重要作用,是名副其實的建筑業大省、強省。這些成績來之不易,凝聚著全省廣大建筑業干部職工改革創新、真抓實干、頑強拼搏的智慧和汗水。在此,我向你們表示深深的敬意!

    剛才,聽了項廳長的發言以及幾個城市和企業代表的經驗交流,我感到很欣慰,也很受鼓舞,使我對建筑業高質量發展更加充滿信心,一會兒柵潔省長還要作重要講話,大家要認真學習、抓好貫徹落實。下面,我就推動建筑業高質量發展談三點意見,供大家參考。

    一、緊扣“三個新”,站在更高起點謀劃建筑業高質量發展。

    立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰略決策。建筑業作為國民經濟的支柱產業,是落實新發展理念、推動高質量發展的重要載體,也是有效擴大內需、推動形成新發展格局的重要支點。2020年,建筑業在做好疫情防控的同時,積極有序推動復工復產,全年完成總產值26.4萬億元,同比增長6.2%,增加值達到7.3萬億元,占國內生產總值的 7.18%,還帶動了上下游50多個產業發展,提供了5000多萬個就業崗位,對扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務做出了重要貢獻。

    同時,我們也要看到,雖然近年來建筑業總產值持續增長,企業生產經營規模不斷擴大,但與新發展階段的新形勢新任務新要求還不適應,與廣大人民群眾對美好生活的向往還不適應。從發展方式看,我國建筑業主要依賴要素投入、大規模投資拉動發展,建筑工人短缺和老齡化問題突出,粗放型發展模式尚未根本扭轉。從發展質量看,建筑工程品質還不高,設計統籌作用發揮不充分,工程質量安全保障體系尚不健全。從發展效益看2020年建筑業產值利潤率僅為 3.15%,并且近五年顯現下滑趨勢,企業存在過度同質化競爭問題。

    面對這些制約建筑業高質量發展的突出問題,我們要站在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的嶄新起點,牢牢抓住我國進入新發展階段的重大戰略機遇,善于在危機中育先機、于變局中開新局,進一步提高政治站位,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,自覺同國家“十四五”規劃綱要對標對表,聚焦實施城市更新行動和鄉村建設行動帶來的新需求,統籌研究行業發展目標、重點任務和政策措施,充分發揮建筑業在擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場、保障和改善民生等方面的重要作用。

    二、抓好"五個提升",推動建筑業質量變革、效率變革、動力變革。

    推動建筑業高質量發展,就要促進建筑業從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展,從“量”的擴張轉向“質”的提升。這是一項復雜的系統工程,環節多、鏈條長、任務重,需要堅持系統觀念,突出重點、抓住關鍵,充分調動各方資源和力量統籌推進。

    (一)提升產業數字化水平,習近平總書記指出,要推動產業數字化,利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造,提高全要素生產率。國家“十四五”規劃綱要明確提出,推進產業數字化轉型,發展智能建造。去年,蒙徽部長來自部署推動出臺了《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》和《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》等重要文件,提出以新型建筑工業化為載體,加大智能建造在工程建設各環節應用,推

    動建筑工業化、數字化、智能化升級。發展智能建造是當前和今后一個時期推動建筑業數字化升級、高質量發展的關鍵舉措。這項工作內容新、難度大、涉及面廣,僅靠一個部門“單打獨斗”是遠遠不夠的,中央和地方、政府和企業、專家和群眾,各方主體都要參與進來,特別是要統籌發改、財政、工信、自然資源等各個部門的力量協同作戰,充分調動市場主體的積極性。要加快推動智能建造試點,大力發展數字設計、智能生產、智能施工和智慧運維,加快BIM技術研發和應用,建設建筑產業互聯網平臺,推動自動化施工機械和建筑機器人等設備研發與應用,培育一批具有智能建造系統解決方案能力的龍頭企業,形成涵蓋設計、生產、施工、運維等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。我們可喜地看到,浙江正在以全省數字化改革為切入點,圍繞工程建設全生命周期,打造“數字工程”,形成了“1369”全省工程建設數字化管理綜合應用的思路。希望下一步充分發揮互聯網產業發達的優勢,盡快探索出一整套系統解決方案和優秀服務案例,勇當智能建造領域的“拓荒牛”。

    (二)提升轉型發展能力。進入新發展階段,建筑業傳統的粗放型發展模式已難以為繼,亟待轉型升級。要重點抓好以下幾個方面工作:一是加快轉變工程建造方式,大力發展裝配式建筑特別是鋼結構建筑。要加快推進裝配式建筑標準化設計和生產,進一步完善鋼結構建筑標準體系,加強上下游產業協同,推動學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構,選取成規模、大戶型、品質高的商品房項目開展鋼結構住宅試點,形成可復制可推廣的政策機制。二是加快工程建設組織方式改革,大力發展工程總承包和全過程工程咨詢。在內容明確、技術成熟的工程項目加快推進工程總承包模式,完善全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系。三是加快建筑用工制度改革,大力培育建筑產業工人隊伍,建筑工人技能水平的高低直接影響工程質量水平,建筑工人組織化程度的高低直接影響項目管理水平,建筑用工成本的高低直接影響項目效益。為此,去年我們印發了《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》,提出了加快自有建筑工人隊伍建設,完善職業技能培訓體系、健全權益保障機制等一系列措施。近年來,浙江在推廣建筑工人實名制和建筑用工專業化、公司化方面做了很多有益的探索,希望下一步繼續帶頭落實好文件精神。

    (三)提升綠色發展水平。近年來,綠色已經成為國家經濟社會發展的底色,國家“十四五”規劃綱要提出“加快發展方式綠色轉型”,城鄉建設是全面推動綠色發展的重要戰場。據測算,2018年,建筑領域碳排放總量約22億噸,約占全國的23%,僅次于工業的68%,遠高于交通的8%,是推動碳減排的三大重要領域之一。因此,推動建筑業綠色低碳發展,既是落實黨中央關于碳達峰、碳中和重大決策部署的必然要求,也是建筑業轉變“大量建設、大量消耗、大量排放”粗放型發展模式的必由之路。下一步,我們要按照“盡早達峰、壓低峰值、縮短平臺、深化中和”的思路,做好建筑行業碳達峰、碳中和工作。一是提高建筑節能水平,持續提高新建建筑和基礎設施節能標準,大力推進城鎮既有建筑節能改造。二是做好綠色城市試點工作,探索綠色金融支持綠色城市發展路徑,三是深入實施綠色建筑創建行動,推動新建建筑全面實施綠色設計,提高星級綠色建筑占比,發展近零能耗、低碳建筑,建立綠色住宅使用者監督機制。四是積極推廣綠色建造,以建筑垃圾資源化、減量化為切入點,促進建造活動綠色化,完善綠色建造技術體系、管理體系和政策體系。五是大力推進政府采購支持綠色建材試點工作,杭州、紹興和湖州等試點城市要發揮好政府采購政策優勢,促進綠色建材應用和建筑品質提升。

    (四)提升建筑市場環境。推動建筑業高質量發展,營造公平競爭的發展環境非常關健。下一步,要以建設高標準建筑市場體系為目標,持續優化提升市場環境。一是構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制,實行信用信息分級分類管理,推動信用信息在行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先等方面的規范應用,健全過懲相當的信用懲戒機制。二是全面推行以工程保函方式繳納農民工工資保證金和政府投資項目投標、履約及工程質量保證金,進一步提升保函替代率,切實為企業減負,三是深入推進工程建設標準化工作改革和工程造價市場化改革,加快全文強制性工程建設規范體系建設,積極推動標準國際化工作,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。

    (五)提升質量安全水平。黨的十九屆五中全會首次提出要“統籌發展與安全”,這是重大的理論創新和實踐要求,是我們做好工程質量安全監管工作的根本遵循,要牢固樹立安全發展理念,堅持安企與發展并重,離安全于發展之中,實現高質量發展和高水平安全的良性互動和動態平衡。一是創新工程質量安全管理制度。落實各方主體及項目負責人質量安全責任,突出強化建設單位首要責任,完善責任追溯機制。探索建立建筑工程質量評價制度,開展住宅工程質量信息公示試點,加快推進工程質量保險試點,提高住宅設計水平。二是強化政府質量安全監管。工程質量安全監督隊伍擔負著守底線、保民生等重要職責,政府監督只能加強、不能削弱,要健全完善省、市、縣三級質量安全監管體系,積極推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等方式,要加強監督機構經費和人員保障,強化層級業務指導,不斷提升監督隊伍專業能力和水平。三是健全安全風險防控機制,扎實推進安全生產專項整治三年行動,對重點領域、重點場所和高危環節要叮緊叮牢,深入排查風險隱患,對生產安全事故查處要保持高壓態勢,堅決遏制重特大事故發生。同時,對于存量房屋建筑、市政設施和農房的安全隱患要保持高度警醒,特別是去年青海西寧、福建泉州和山西臨汾的三起重特大事故,給我們敲響了警鐘。下一步要按照先排查整治、再建章立制、最終形成長效機制的工作思路,扎實開展好這項工作。

    此外,建筑業高質量發展還要主動融入鄉村振興戰略,加快轉變鄉村建設方式,深入開展新型農房建設,完善農房建設管理機制,積極推廣裝配式鋼結構等新型建造方式,大力培育鄉村建設工匠,開展“設計下鄉”活動,進一步提高農房設計和建造水平,持續改善農村人居環境。

    三、做到“三個到位”,確保各項改革任務落實落細落地。

    一分部署,九分落實。推進建筑業高質量發展關健在落實。浙江建筑業產業基礎好、改革決心大、轉型動力足,應當率先垂范,以更強烈的使命擔當扛起建筑業改革發展的重任,繼續開拓創新,永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,努力做到“三個到位”,繼續引領全國建筑業發展。

    一是組織領導要到位。各地要高度重視建筑業高質量發展工作,進一步健全工作機制,抓好組織實施,強化示范引領,及時總結推廣、學習借鑒可復制的成熟經驗,形成競相推動建筑業高質量發展的生動局面。

    二是責任落實要到位。各地要結合“十四五”建筑業發展規劃的編制和實施,制定推動建筑業高質量發展的路線圖和時間表,明確責任分工,層層壓實責任,根抓改革舉措落實,推動各項工作見到實效。

    三是工作舉措要到位。各地要堅持問計于民,把社會期盼、群眾智慧、專家意見充分吸收到政策制定中,找準工作切入點,多推出一些“小切口、大成效”的改革舉措,讓人民群眾切實感受到建筑業高質量發展紅利。

    同志們,今年是“十四五”開局之年,加快建筑業轉型升級、促進高質量發展,責任重大,使命光榮!我們要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示批示精神上來,統一到黨中央、國務院決策部署上來,以釘釘子精神推動各項改革舉措落地見效,攜手推動建筑業實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展,為住房和城鄉建設事業“十四五”開好局、起好步貢獻力量,以優異成績迎接建黨 100周年!

    謝謝大家!


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